中華日報社論----澎湖人應冷靜理性面對博弈公投

http://www.cdnews.com.tw　2009-09-25 07:52:14

　中華日報25日社論:澎湖縣明天將舉行第一次地方性公投，也就是「澎湖縣博弈公投」，全縣七萬三千六百五十一個公民，將用公投票針對澎湖縣依《離島建設條例》規定設置觀光賭場行使同意權或不同意權。觀光賭場之設置，攸關澎湖未來發展甚鉅，當地公民無疑用公投票在寫發展史，同意與否應冷靜理性面對。

　此次地方性公投，是澎湖縣首度試煉，公投議題為：「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設賭場？」寥寥數字，卻呈現台灣多年來推動觀光賭場的坎坷歷程，更是澎湖縣從此改頭換面抑或維持落後離島之所繫。媒體報導，今明兩天飛澎湖的航班，機位已被預定一空，這雖不能預言投票率是高還是低，但意味澎湖人畢竟關心澎湖事。

　台灣推動觀光賭場「蓋有年矣」，從李登輝執政時期開始蘊釀，到陳水扁執政時期意見紛陳，終而在馬英九執政後決定落點澎湖，雖不能說是好事多磨，期間一波三折卻是一言難盡。就其歷程以觀，馬政府上任後，觀光賭場之設置始見快刀斬亂麻，完成《離島建設條例》之修訂，准許離島設置觀光賭場，並將觀光賭場之賭博罪除罪化。

　事實上，陳水扁執政期間，除了澎湖離島之外，本島也有諸多縣市爭取准設觀光賭場，是以爭設觀光賭場可分成離島與本島兩大陣線，最後由離島拔得頭籌，這毋寧是馬政府基於建設離島、發展離島考量，因為觀光賭場是屬於特許行業，而依《離島建設條例》規定，觀光博弈業特許費之收入，必須專款專用納入離島建設基金。

　離島建設基金是《離島建設條例》所需經費來源之一，其它還包括中央、地方政府撥用的預算，及人民或團體的捐助。是故，觀光賭場開設後，每年所收取的博弈業特許費，應可成為建設離島的主要財源之一；何況，觀光賭場之設置，必然可以帶來大好商機，而由多重商機所造就的多面向連鎖效應，應可賦予離島整體發展的潛力。

　因應明天公投，澎湖縣選委會已將公投公報發送給家戶，令人矚目的是，公報上詳載公投「理由書」，除了說明此次公投的來龍去脈及其所帶來的良性效應之外，縣政府所轄相關權責單位，包括建設局、旅遊局都提出說帖，強調觀光賭場將可增進在地就業機會、提升周邊產業發展、改變澎湖觀光環境與意象。說明公部門對離島博弈之開放其實是歡迎的。

　不過，相關單位的說帖並未輕忽觀光賭場可能帶來的負面影響，進而提出「興利防弊」之道。無可置疑的，觀光賭場一旦開設，對當地產業結構、生態環境、民俗風情難免造成重大衝擊，尤以當地純樸的民風、善良的人性，在各式賭博甚至豪賭薰染下，很可能會產生丕變，這是當地環盟及跨海前去聲援的反賭聯盟堅決反對離島博弈開放的原因。

　今年一月修訂《離島建設條例》時，離島設置觀光賭場之所以交付公投，無非在於體現「人民做主」。如今澎湖縣民面臨觀光賭場准設與否的抉擇，在利之所在亦難免為弊之所伏的情況下，應明其利益而析其弊病，若此一歷史性的轉折可以為澎湖帶來美好的遠景，何必將觀光賭場視為洪水猛獸？