有關澳門博彩稅的幾點思考 澳門理工學院 曾忠祿
○四年美國11個州 商業賭場毛收入、賭稅及稅率
澳門宜愼重考慮調整博彩稅率（路透社）
有關澳門博彩稅的幾點思考
最近不斷有有關博彩稅的問題媒體報道。一是博彩業者通過拜會第三任行政長官候選人崔世安的機會，提出澳門博彩稅比新加坡高的觀點，提議調低博彩稅；二是澳門博彩督察工會提出反對意見，認為為澳門整體公共利益，不能降低博彩稅。這兩種意見之間還有學者的意見。由於減稅涉及多方面問題，需要非常謹慎。主要原因如下：
法律尊嚴蕩然無存
首先，調整博彩稅涉及法律問題。澳門博彩稅稅率在澳門《娛樂場幸運博彩經營法律制度》第三章廿七條中有明確規定。該稅率，博彩公司競標時已經認同。與政府簽訂的合同，也以該法律為基礎。如果在合同未滿就調整博彩稅，意味要修改澳門博彩法律。
如果一個法律可隨心所欲地修改，法律便缺乏嚴肅性。如果原來的法律修改了，就意味着原來的合同條件變了。
原來的合同條件變了，是否需要重新簽訂合同？是否需要重新競標？如果不重新競標，怎麼知道在新合同條件下，目前經營公司就是澳門最好的選擇？總之，法律一改，就會導致很多後遺症。
澳門在賭牌三變六的問題上，已產生很多問題，受到很多非議。如果現在又修改博彩法，將令澳門法律尊嚴蕩然無存。這一定要避免。從尊重法律的角度來看，博彩公司提出這種要求並不十分恰當。
德國賭稅高達九成
其次，博彩業者說澳門的博彩稅高，並不客觀。目前看到的比較，只是片面地拿低稅國家或地區比較，沒有比較整個世界的情況。雖然澳門的稅率比拉斯維加斯高，比新加坡的也高，但比美國伊利諾州的稅低很多（參見附表），比歐洲大多數國家的稅也低很多。
據英國著名博彩研究專家David Forrest的資料，奧地利賭場稅最高為80%；法國賭場稅最高也達80%；德國為92%；西班牙為61%；英國為40%。如與歐洲這些國家比，澳門的賭場稅可說是非常低。
此外，雖然新加坡稅率可能比澳門低，但新加坡對非博彩娛樂設施建設的要求比澳門要高很多，非博彩區的利潤率往往低於博彩區，因此新加坡賭場設施的總成本會比澳門高很多。
再其次，博彩稅涉及澳門全體居民的利益。澳門博彩產業涉及的主要利害關係人(Stakeholders)包括賭場經營商、政府、賭客和澳門居民等，但最重要的是澳門居民。畢竟博彩產業是為澳門居民服務，而不是倒過來。博彩企業表達他們的意見，畢竟只代表整個利害關係人中的一方。對於特區政府，更重要的是要代表居民的利益。
綜合考慮減稅影響
目前大多數居民持甚麼意見，還沒有聽到他們的聲音（不知道“博彩督察工會”是否是代表居民，因為不知道該工會的具體情況）。由於居民是分散的，也缺乏有關資源，因此常常聽不到他們的聲音。如果真的要考慮減稅，政府可能需要先作廣泛的民意調查，了解居民的聲音後才能確定。
最後，還要考慮澳門的資源問題。澳門已是世界最擁擠的經濟體，澳門能利用的資源非常有限。在這種情況下，如果減稅，勢必要開更多賭場，才能保持同等的稅收水準，這對資源稀缺的澳門，不是最好的戰略。
根據以上的考慮，我認為在沒有論證清楚降低博彩稅對澳門社會有甚麼意義、對澳門法律的權威性是否會有負面影響、大多數澳門居民是否支持，以及新加坡開賭之後對澳門是否會有影響等因素之前，不宜考慮降低博彩稅的問題。
澳門理工學院 曾忠祿
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